О ситуации, связанной с увеличением стоимости абонементов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении
06 мая 2009, 04:00
|
В период с января 2009 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее по тексту – Московское областное УФАС России) поступают многочисленные обращения граждан по вопросам, связанным с увеличением с 1 января 2009 года стоимости проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Московским областным УФАС России проведена работа в соответствии со ст. 44 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ по данным обращениям.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации, подлежат государственному регулированию, которое осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Также, согласно абзацу 4 пункта 6 «Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950 – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении.
Постановлением Правительства Московской области от 28 января 2008г. №20/2 на 2008 год установлен тариф в размере 12 рублей за проезд по одной зоне и предельная стоимость абонементного билета. В 2009 году постановлением Правительства Московской области от 19 декабря 2008г. №1136/50 утвержден тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении 14 рублей за проезд по одной зоне, при этом в упомянутом постановлении отсутствует приложение об утверждении стоимости абонементных билетов.
Таким образом, анализ нормативной правовой базы субъектов Российской Федерации по регулированию тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении свидетельствует, что с 1 января 2009 года субъекты Российской Федерации фиксируют только стоимость разовой поездки, со ссылкой на Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России от 26 июля 2002г. №30 (далее - Правил перевозок), согласно которому порядок продажи и стоимость абонементных билетов устанавливается железной дорогой.
В соответствии с абзацем 1 пункта 147 Правил перевозок стоимость абонементного билета рассчитывается железной дорогой по тарифу, применяемому на соответствующем участке пригородного сообщения (покилометровый, общий), исходя из следующего количества поездок: месячный билет - 50 поездок, сезонный - 200 поездок, полугодовой - 300 поездок и годовой - 600 поездок. Исчисление стоимости абонементных билетов на участках применения зонного тарифа производится по ставкам (исходя из ставок) покилометрового тарифа.
Согласно предоставленным ОАО «РЖД» расчетам, стоимость месячного абонементного билета на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения не должна превышать суммы равной:
Z x 50 разовых поездок,
где Z - стоимость разовой поездки в пригородном сообщении по территории Московской области и городу Москва на заданную дальность поездки, то есть от станций и остановочных пунктов высадки-посадки;
50 – количество разовых поездок, составляющее стоимость месячного абонементного билета согласно пункту 147 Правил перевозок.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», регулирование тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении является обязанностью органов регулирования субъектов Российской Федерации.
Учитывая особую социальную значимость вопроса транспортного обслуживания населения, а также значительную дневную миграцию населения в Москву и из Москвы, Федеральная антимонопольная служба отправила предложения заместителю председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукову и президенту ОАО «РЖД» В.И. Якунину о рассмотрении вопросов о возможности ввода абонементных билетов на фиксированное количество поездок, о снижении стоимости абонементных билетов с последующим поэтапным приведением их к сопоставимой стоимости (с учетом скидки) с разовым билетом, а также о возможности возврате к практике утверждения тарифа для разового проезда и предельных показателей стоимости абонементного билета для проезда пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.
Московское областное УФАС России
|
Поделиться в: