Программа по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Московской области

от 19.11.2009 № 1000/47

ПРОГРАММА ПО РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010-2012 ГОДАХ

Паспорт

Программы по развитию конкуренции

в Московской области в 2010-2012 годах

Введение

Программа разработана во исполнение Программы развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р.

Программа содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции в Московской области на период до 2012 года, необходимых для устойчивого социально-экономического развития области, улучшения конкурентной среды на территории Московской области, для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Московской области (Приложение №1).

Реализация Программы обеспечит создание дополнительных возможностей для эффективного наращивания социально-экономического потенциала Московской области; значительного увеличения объемов производства и реализации конкурентоспособной продукции, работ и услуг; роста валового регионального продукта, производимого на территории Московской области; повышения уровня и качества жизни населения.

1. Оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках Московской области, основные меры по ее улучшению

Конкуренция является не только цивилизованной формой борьбы между товаропроизводителями, поставщиками товаров (продавцами) за лидерство на рынке, но и одним из важнейших способов повышения эффективности, как целой экономической системы, так и всех ее звеньев.

Положительный эффект конкуренции во многом зависит от тех условий, в которых она действует.

В Московской области осуществляется целый комплекс программных и непрограммных мероприятий в различных отраслях экономики и социальной сферы по развитию конкуренции, которая приобретает все более широкий характер, появляются новые формы и методы конкурентной борьбы.

Целям создания здоровой конкурентной среды способствует реализация единого Порядка рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 14.04.2004 № 211/11.

В Московской области конкуренция, направленная на удержание рыночных позиций и получение сверхприбыли, все больше вытесняется соперничеством, которое связывает успех предприятия и объединения прежде всего с внедрением нововведений, поиском новых рыночных ниш, умелой адаптацией к меняющейся экономической среде.

Данная Программа направлена на оценку, выявление слабых сторон в конкурентной среде на ключевых товарных рынках Московской области, а также на формирование с применением программно-целевого метода плана мероприятий по развитию конкуренции в данных сферах.

Программно-целевой метод, применяемый для решения проблемы развития конкуренции в Московской области, характеризуется следующими основными положениями:

- развитие конкуренции является одной из актуальных задач развития экономики Московской области;

- проблема развития конкуренции в Московской области носит комплексный характер, что выражается в необходимости государственного регулирования, непосредственном участии в решении поставленных задач органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимости высокой степени координации функционирования и развития всех отраслей экономики Московской области и местных хозяйств муниципальных образований;

- участие в ее реализации широкого круга предприятий различных отраслей экономики Московской области и России, отечественных и иностранных инвесторов, финансовых, научных и проектных организаций;

- решение поставленных в Программе задач носит долговременный характер, что обусловлено необходимостью изменения качественного состояния ключевых рынков на территории Московской области, значительными масштабами работ, большой продолжительностью реализации основных мероприятий, наличием временного лага между осуществлением затрат и получением требуемых результатов;

- реализация мероприятий Программы даст значительный мультипликативный эффект на ключевых рынках и в социальной сфере Московской области.

1.1.         Агропромышленный комплекс Московской области

Московская область занимает лидирующее место в Центральном федеральном округе Российской Федерации по эффективности сельскохозяйственного производства, в том числе по производству молока, овощей – 1 место, мяса, картофеля – 2 место.

Ведущую роль в агропромышленном комплексе Московской области по производству сельскохозяйственной продукции выполняют около 500 средних и крупных сельскохозяйственных предприятий, специализирующихся на производстве зерна, овощей и картофеля; молока, яиц и мяса.

Кроме этого зарегистрировано более 7 тысяч крестьянских (фермерских) хозяйств и свыше 500 тысяч личных подсобных хозяйств.

По итогам работы за 2008 год крупными и средними предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Московской области выполнено работ (услуг) и отгружено товаров собственного производства на 24,0% больше уровня 2007 года, рост произведенной сельскохозяйственной продукции в 2008 году составил 123,2% к уровню 2007 года.

Потребительский спрос на рынке Московской области обеспечен полностью по картофелю и овощам, по молоку – на 62 %, мясу – на 31 %.

Однако уровень поступления инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство недостаточен. В 2008 году объём инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 3,2 % от общего объема инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Московской области.

Конкурентная среда в агропромышленном комплексе Московской области, в значительной мере, определяется:

- спецификой сельского хозяйства и потребительских качеств товарной продукции, территориальным расположением, сложившейся специализацией сельского хозяйства области;

- состоянием материально-технической базы отрасли, условий труда и быта работников сельскохозяйственного производства;

- содержанием и формами государственной поддержки.

Кроме того, под влиянием климатических факторов устойчивость сельскохозяйственного производства ниже других отраслей, что обуславливает значительные колебания объёмов предложения продукции на рынках.

На местных рынках существует конкурентная угроза со стороны импортной продукции и продукции из соседних регионов, которая является более конкурентоспособной.

В целях повышения конкурентоспособности производимой продукции на предприятиях пищевой промышленности Московской области активизировалась работа по модернизации материально-технической базы, установке новых технологических линий, расширению ассортимента выпускаемой продукции, использованию современных упаковочных материалов, а также расширению ассортимента выпускаемой продукции.

Агрохолдинги и другие сельскохозяйственные организации Московской области ежегодно закладывают на хранение в собственные картофеле-овощехранилища до 65 % товарной продукции от общего объёма производства, для последующей реализацией её в сетевых магазинах в течение осенне-зимнего периода без участия посредников.

Для развития конкуренции в сфере агропромышленного комплекса Московской области необходимо:

- наличие нормативной правовой базы для реализации мероприятий по стабилизации и развитию агропромышленного комплекса;

- увеличение государственной поддержки на областном и федеральном уровне по развитию агропромышленного комплекса;

- привлечение средств инвесторов;

- расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

Основными задачами по развитию конкуренции формирования и укрепления внутреннего рынка продукции агропромышленного комплекса Московской области являются:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий в Московской области;

- улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства в Московской области;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства в Московской области;

- улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в Московской области.

В целях повышения конкурентоспособности в агропродовольственном комплексе необходимо проводить следующие мероприятия:

·  внедрение инновационных технологий для повышения конкурентоспособности в агропродовольственном комплексе.

·  проведение мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

·  предоставление субсидий из бюджета Московской области организациям агропромышленного комплекса на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам и займам, полученным на закупку отечественной муки для производства хлебобулочных изделий и инвестиционным кредитам на срок от 2 до 8 лет на реконструкцию и техническое перевооружение отрасли.

·  проведение смотров, конкурсов, выставок товаров в целях объективного сопоставления характеристик, сравнения качественных и ценовых показателей продовольственных товаров, производимых и реализуемых различными хозяйствующими субъектами.

·  разработка мер, направленных на снижение числа посредников на рынке сельхозпродукции.

·  проведение весенних и осенних ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции по ценам ниже, чем в розничной торговле.

1.2. Сфера розничной торговли

В сфере розничной торговли Московской области представлены крупные организации и субъекты среднего предпринимательства, малые предприятия, индивидуальные предприниматели, реализующие товары в стационарных объектах, а также на рынках и ярмарках. Доля субъектов малого предпринимательства в обороте розничной торговли Московской области составляет около 45%, а доля крупных и средних предприятий – 55%. Количество стационарных объектов розничной торговли составляет 43 тыс., объектов общественного питания – около 5 тыс.

К концу 2008 года обеспеченность населения Московской области торговыми площадями составила 813 кв. метров на 1000 жителей.

Анализ ситуации по формированию конкурентной среды на товарном рынке розничной торговли Московской области свидетельствует о зависимости регионального рынка от ввозимой продукции и негативном влиянии возрастающей роли посреднических структур.

Сложившаяся обеспеченность жителей Московской области подмосковной продукцией колеблется в пределах 25-87% от потребности по нормативам потребительской корзины. Из продовольственных товаров область обеспечена собственной продукцией только по мясу птицы. Потребность в основных товарах обеспечивается также импортом или завозом из других субъектов России.

Формирование конкурентной среды розничной торговли осуществляется как за счет строительства крупных объектов, так и за счет более активного развития малого предпринимательства, в том числе в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями.

В сфере розничной торговли Московской области сформировалась тенденция к развитию розничных сетей, их доля в общем объеме торговых площадей постоянно растет. Многие производители используют розничные сети в качестве основного рынка сбыта продукции. Развитие сетевого ритейла имеет положительные стороны: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам. Вместе с тем, доступ хозяйствующих субъектов к розничным сетям усложняется рядом факторов:

- длительная отсрочка оплаты за поставленную продукцию;

- плата за вход;

- низкие закупочные цены (особенно в отношении сельхозпродукции).

В настоящее время в сфере розничной торговли реализуются следующие инвестиционные проекты:

- размещение сети распределительных центров с магазинами торговой марки «ДИКСИ». Реализация проекта предусматривает предоставление покупателям качественных продовольственных товаров по низким ценам и тесное сотрудничество с областными товаропроизводителями; проект направлен на решение социальной задачи – обслуживание населения с низким и средним уровнями доходов;

- размещение сети торговых центров марки «Унимаркет», магазинов эконом-класса, ориентированных на удовлетворение потребностей населения с доходами средними и ниже среднего. Развитие розничной сети подразумевает внедрение социальных программ, направленных на поддержку социально-незащищенных слоев населения;

- размещение сети магазинов «Копейка». Целевым сегментом рынка услуг ООО «Копейка-МО» является население со средним уровнем доходов.

Сдерживающий фактор реализации всех указанных проектов – снижение объемов кредитования.

Для решения проблемы дифференциации муниципальных образований по уровню развития инфраструктуры потребительского рынка и обеспеченности торговыми площадями, приведения технологий розничной торговли в соответствии с современными европейскими стандартами будет продолжена работа по:

·   более широкому привлечению субъектов малого предпринимательства к строительству новых объектов торговли;

·    преобразованию розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

·   созданию условий для размещения продовольственных и непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки Московской области;

·   проведению зонирования территории Московской области с учетом уровней обеспеченности муниципальных образований объектами торговли продовольственными товарами.

·   определению потребности муниципальных образований в торговых объектах конкретного функционального и социального назначения;

·   приведению среднеобластного показателя обеспеченности торговыми площадями на 1000 человек до следующего уровня.

Основными задачами по развитию конкуренции в сфере розничной торговли Московской области являются:

- создание условий для удовлетворения потребностей населения Московской области в качественных и безопасных товарах и услугах;

- приведение технологий розничной торговли в соответствие с современными европейскими стандартами;

- стимулирование притока инвестиций, в развитие потребительского рынка, расширение торгово-экономического сотрудничества с субъектами России;

- снижение зависимости регионального розничного рынка от ввозимой продукции.

Для решения указанных задач, формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, обеспечения баланса спроса и предложения на территории Московской области необходимо проводить следующие мероприятия:

·   проведение консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов), групп организаций, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на продовольственный рынок Московской области хозяйствующих субъектов;

·   подготовка предложений о совершенствовании нормативных правовых актов Московской области по устранению и (или) снижению до обоснованного уровня правовых финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок Московской области;

·   осуществление мероприятий, направленных на бесперебойное обеспечение продовольственными ресурсами населения Московской области, предусматривающих, в том числе создание условий для развития в предприятиях розничной торговли собственного мини-производства в целях расширения ассортимента товаров и т.д.;

·  проведение мероприятий совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления по расширению торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;

·   развитие транспортно-логистической системы и товарораспределительных центров, в том числе путем прикрепления существующих предприятий внесетевой розничной торговли к объектам логистической системы, строящимся в рамках реализации Программы Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 18.09.2006г. № 884/36;

·   предоставление в соответствии с действующим законодательством в аренду помещений, находящихся в государственной собственности субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным предприятиям розничной торговли;

·   осуществление мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продуктов питания;

·   определение оптимального диапазона разброса цен на основные продукты питания в региональном и межрегиональном сопоставлении для оценки развития конкуренции (монополизация рынка может проявляться как в завышенных, так и в заниженных ценах; при сговоре участников рынка наблюдается отсутствие разброса цен);

·                    организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;

·     формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей;

·   ежемесячное наполнение официального сайта Министерства потребительского рынка услуг Московской области в сети «Интернет» информацией о потребительских ценах на товары, обороте розничной торговли, а также о внесении изменений в законодательство, связанных с розничной торговлей и иными материалами, связанными с развитием конкуренции в сфере розничной торговли.

1.3. Сфера розничной реализации нефтепродуктов

Система нефтепродуктообеспечения Московской области – одна из крупнейших в Российской Федерации, как по объемам реализации нефтепродуктов, так и по количеству его участников, имеет развитую конкурентную среду. Ежегодный ввоз нефтепродуктов в Московскую область самый высокий в Российской Федерации и составляет порядка 2,5-3 млн. т автомобильного бензина и около 1,5 млн. т дизельного топлива.

На территории области осуществляет деятельность Московское открытое акционерное общество трубопроводного транспорта нефтепродуктов (ОАО «Мостранснефтепродукт»), на балансе которого находится кольцевой нефтепродуктопровод вокруг г. Москвы, позволяющий осуществлять транспортировку нефтепродуктов с Московского, Рязанского и Нижегородского НПЗ и их оптовую и розничную реализацию. Трубопроводами-отводами нефтепродуктопровод соединен с Павельцовской нефтебазой, где осуществляется налив нефтепродуктов в железнодорожные цистерны, а также с крупнейшими аэропортами Москвы и Московской области — «Шереметьево», «Домодедово», «Внуково», «Быково» и «Чкаловский». На четырех наливных станциях нефтепродуктопровода — «Володарская», «Новоселки», «Нагорная» и «Солнечногорская» — производится отпуск нефтепродуктов в автоцистерны.

На территории Московской области эксплуатируется 1376 коммерческих автозаправочных комплекса (1186 автозаправочных станций, 73 многотопливных автозаправочных комплекса, 74 автогазозаправочных станции, 14 автогазонаполнительных компрессорных станций, 12 газонаполнительных станций, 17 передвижных автогазозаправочных станций).

На рынке оптовой и розничной продажи нефтепродуктов в Московской области представлены почти все крупные вертикально-интегрированные нефтяные компании (ОАО НК «Лукойл», ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «Татнефть», ОАО НК «Газпромнефть», ОАО НК «Роснефть»).

Цены на нефтепродукты государственному регулированию не подлежат и фактически формируются в рамках трансфертного ценообразования вертикально-интегрированных нефтяных компаний по цепочке добыча – переработка – оптовая продажа и далее совокупные цены на выходе конечного товара (розничная продажа).

Таким образом, развитие конкурентной среды на рынке нефтепродуктообеспечения происходит в сегменте розничной реализации нефтепродуктов.

На территории Московской области около 50% годового объема розничной реализации нефтепродуктов приходится на компании малого и среднего бизнеса.

Формирование конкурентной среды обеспечивается реализацией Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области.

Программой развития топливозаправочного комплекса Московской области определена перспективная, до 2010 года, потребность области в топливе, необходимое количество и места размещения объектов, произведена оценка степени снижения негативного воздействия комплекса на окружающую среду в связи с возможным переводом автотранспорта на газомоторное топливо и определен возможный экономический эффект от реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области.

Механизмом реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области является открытый конкурс по отбору участников – юридических и физических лиц.

Программа развития топливозаправочного комплекса Московской области является единственным инструментом, регулирующим развитие рынка нефтепродуктообеспечения Московской области и предотвращающим хаотичную застройку автомобильных дорог и населенных пунктов объектами топливозаправочного комплекса, а также инструментом для привлечения инвестиций в Московскую область.

В реализации Программы развития топливозаправочного комплекса Московской области принимают участие как вертикально-интегрированные нефтяные компании (ОАО «ТНК-ВР Холдинг», ОАО «НК «ЛУКОЙЛ», ОАО «ТАТНЕФТЬ», ОАО «НК «Роснефть»), так и предприятия среднего и малого бизнеса, всего 87 компаний. Вертикально-интегрированные нефтяные компании являются инвесторами строительства 40 объектов ТЗК (18,3%), 179 объектов (81,7%) - предприятия среднего и малого бизнеса.

Инструментами дальнейшего развития конкурентной среды, как и развития данных рынков в целом являются мероприятия программных документов Правительства Московской области в сфере ТЭК:

·   Соглашение между Министерством энергетики Российской Федерации и Правительством Московской области о сотрудничестве в сфере топливно-энергетического комплекса;

·   Программа развития топливозаправочного комплекса Московской области на период до 2010 года.

1.4. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление фармацевтической деятельности на территории Московской области по состоянию на 20.10.2009 составляет более 3500 объектов, из которых 63% - это компании частной формы собственности.

В 2009 году сохраняется тенденция к увеличению количества частных аптечных учреждений. В течении 3-х кварталов 2009 года выдано почти 200 лицензий вновь открываемым хозяйствующим субъектам частных форм собственности.

На территории Московской области реализуется Программа обеспечения необходимыми лекарственными средствами (ОНЛС). В текущем году в ее реализации задействовано 370 лечебно- профилактических учреждений, 11938 врачей и фельдшеров, 359 пунктов отпуска.

В среднем по области численность населения, приходящаяся на одно аптечное учреждение, составляет около 2 тыс. человек (показатели по РФ – 4-5 тыс. человек)

Для независимых аптек особую роль играет выработка и реализация эффективной маркетинговой политики, предусматривающей поиск индивидуальной ассортиментной ниши и повышение качества обслуживания населения.

Наибольшее количество аптечных учреждений размещается в населенных пунктах с высокой плотностью населения, при этом в сельской местности предприниматели не заинтересованы развивать аптечные сети из-за невысокой численности населения и низкой платежеспособности.

Это служит основным препятствием развитию конкурентной среды на рынке услуг розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией.

Производителями медицинской и фармацевтической продукции в настоящее время в Московской области являются 34 компании, из которых 15 относятся к фармацевтическому профилю.

Для развития конкурентной среды на рынке фармацевтической и медицинской продукции необходимо осуществить следующие мероприятия:

·    Привлечение инвесторов для организации на территории Московской области производства лекарственных средств;

·   Организация и проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранения муниципальных образований Московской области, главными врачами ЦРБ, ЦГБ по вопросам развития конкурентной среды в сфере лекарственного обеспечения в муниципальных образований Московской области;

·   Разработка плана мер, направленных на устранение искусственных барьеров при лицензировании медицинской и фармацевтической деятельности и проведении необоснованных проверок в отношении хозяйствующих субъектов негосударственных форм собственности.

1.5.         Строительство и промышленность строительных материалов

Строительство и промышленность строительных материалов оказывают значительное влияние на развитие экономики Московской области и ее социальной сферы.

По состоянию на начало 2009 года в строительном комплексе Московской области осуществляли свою деятельность около 8000 организаций, в которых задействованы порядка 220 тысяч человек – что составляет более 10 процентов работающегонаселения области.

При этом 97% строительных организаций являются коммерческими организациями с частным капиталом.

Статистика показывает, что из общего числа предприятий строительного комплекса Московской области:

1% - крупные предприятия - с численностью работников свыше 250 человек;

2% -средние предприятия - с численностью работников от 101 до 250 человек;

25% - предприятия малого бизнеса -с численностью работников от 16 до 100 человек;

72% относятся к микропредприятиям - с численностью работников до 15 человек.

При этом число предприятий, относящихся к негосударственной форме собственности, составляет 97% к общему числу строительных организаций.

1.5.1. Строительство

В Московской области осуществляют свою деятельность свыше 6600 строительных организаций, в которых занято более 140 тыс. человек.

В условиях уменьшения объемов работ по строительству и снижения спроса на жилье, степень выживания строительных организаций напрямую зависит от их конкурентоспособности.

Это влечет рост конкуренции, а соответственно ужесточение требований к строительным организациям. В этих условиях строительным компаниям приходится идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на балансе предприятий.

Основная задача развития конкуренции в строительстве - устранение следующих ограничений, затрудняющих развитие здоровой конкурентной среды в данной сфере:

Вводимый институт саморегулирования строительных организаций. Саморегулирование призвано улучшить положение дел в строительной сфере, повысить ответственность организаций за качество и безопасность объектов. Но некоторые положения нового законодательства могут ограничивать конкуренцию на рынке строительных услуг:

- организация, выполняющая функции одновременно строителя, проектировщика и изыскателя должна входить сразу в 3 саморегулируемые организации. Это большие затраты, что может приводить к отказу организации от выполнения какого-либо вида выполняемых работ, что приведет к уменьшению конкуренции;

- усложняется вхождение на строительный рынок малых организаций, ввиду обязанности наравне с крупными компаниями нести бремя по членским взносам и формированию компенсационного фонда. Это может привести к неизбежному объединению малых организаций, что приведет к уменьшению конкуренции.

Длительные сроки организации производства и административные барьеры могут служить серьезным препятствием к входу новых хозяйствующих субъектов.

 К административным ограничениям относятся:

- искусственно создаваемые препятствия при получении земельных участков под строительство жилых многоквартирных домов;

- рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий на подключение к инженерным сетям с затягиванием сроков и выдача ТУ эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому).

·    Экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуются затратами, которые несет хозяйствующий субъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности:

-  при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости;

- при получении технических условий (далее - ТУ) на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры и завышенная плата на присоединение к ним;

- при отсутствии опыта в осуществлении строительной деятельности существует вероятность увеличения себестоимости вновь возводимой жилой недвижимости.

·   Дефицит квалифицированных кадров, специалистов-градостроителей.

Для повышения конкурентоспособности строительных организаций большое значение имеет использование современной техники и технологий. Однако строительные организации продолжают эксплуатировать машины со сроком службы, превышающим срок амортизации. Эффективность комплекса механизации должна обеспечиваться путем увеличения числа машин и их рациональным использованием.

Негативно влияет на деятельность строительных предприятий рост цен на топливо и электроэнергию, который ведет к росту себестоимости и снижению конкурентоспособности предприятия.

Развитие конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости будет способствовать снижению стоимости квадратного метра жилья, повышению доступности жилья для населения, росту качества строящихся объектов.

1.5.2. Промышленность строительных материалов и стройиндустрия

Производством строительных материалов в Московской области занимаются свыше 1200 предприятий, в которых занято более 80 тыс. человек.

В области производится большинство видов основных строительных материалов и изделий, производимых в России.

Несмотря на насыщенность российского товарного рынка строительными материалами, ассортимент отечественной продукции, ее качество, условия и себестоимость производства не полностью удовлетворяют потребностям современного строительного рынка. Имеющееся отставание обусловлено, главным образом, низким техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов, износом парка технологического оборудования (степень износа основных фондов около 66 %) и в отдельных случаях вызвано необеспеченностью отрасли необходимыми видами качественного сырья и исходных материалов.

Основной задачей развития конкуренции в промышленности строительных материалов является необходимость решения следующего ряда ограничивающих конкуренцию проблем:

- административные барьеры, связанные с предоставлением преференций либо возложением обременений на отдельные компании;

- ограниченность ресурсов (основные ресурсы уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами);

-  различие в тарифах на аренду территорий для добычи сырья;

- экономические ограничения: необходимость осуществления значительных первоначальных капитальных вложений.

В целях развития конкурентной среды в сфере строительства и промышленности строительных материалов Московской области необходимо выполнение следующих первоочередных мероприятий:

·     обеспечение равных возможностей всех хозяйствующих субъектов при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для государственных нужд Московской области, удовлетворение потребностей в строительстве, в уровне стоимости, сроках строительства, гарантиях качества работ; предотвращение коррупции;

·   содействие реализации мероприятий, направленных на создание государственно-частных партнерств на региональном уровне по строительству технопарков и промышленных округов, для развития малого и среднего бизнеса и внедрения новых технологий управления и ведения бизнеса;

·   содействие внедрению в строительной отрасли систем качества на базе стандартов ИСО 9001;

·   организация системы краткосрочного специального профессионального образования для руководителей малых предприятий и лиц, желающих открыть собственное дело;

·  создание информационного портала в сети «Интернет» по оперативному консультированию предпринимателей по вопросам организации и работы малого бизнеса;

·   мониторинг рыночной стоимости строительных материалов, оборудования, строительно-монтажных и пуско-наладочных работ для совершенствования сметного ценообразования в Московской области, позволяющий обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на стадиях проектирования;

·  стимулирование строительства новых заводов и техническое перевооружение существующих предприятий;

·   проведение мероприятий, способствующих укреплению и стимулированию связи между наукой и бизнесом;

·   содействие в развитие минерально-сырьевой базы Московской области для нужд стройиндустрии;

·   создание условий для повышения информационной открытости рынка путем организации доступа к информации о потребностях в строительных материалах для государственных и муниципальных нужд.

Реализация указанных мер будет способствовать привлечению в строительную отрасль новых участников, а также созданию условий для их состязательности.

1.6. Сфера здравоохранения

Система здравоохранения Московской области, по данным реестра АИС «Росздравнадзор», насчитывает более 2000 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих действующие лицензии на осуществление медицинской деятельности, из которых частных медицинских учреждений 1108 и индивидуальных предпринимателей 295. Подведомственных Министерству здравоохранения Московской области - 476 учреждений здравоохранения (132 амбулаторно – поликлинических учреждений, 186 больничных учреждений, 26 станций скорой медицинской помощи, 65 диспансеров и др. учреждений).

Общее количество коек круглосуточного пребывания на конец 2008 года составило 50886 коек. Обеспеченность круглосуточными койками 76,3 на 10000 населения. Из них на муниципальный уровень приходится 76% коечного фонда области.

Основной объем медицинской помощи по реализации программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В частной системе здравоохранения оказание медицинской помощи осуществляется в основном по следующим направлениям: стоматология, косметология и диагностические исследования.

В качестве одного из механизмов формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программы государственных гарантий медицинских учреждений различных форм собственности.

В системе обязательного медицинского страхования работает более 300 лечебно – профилактических учреждений, из которых около 97% относятся к муниципальной, государственной и федеральной собственности.

Действующее федеральное законодательство ограничивает возможность включения частных учреждений в систему ОМС и, кроме того, величина тарифа на оказание медицинской услуги в системе ОМС не в полной мере покрывает фактические затраты, что снижает заинтересованность в участии самих частных учреждений здравоохранения.

В рамках реализации на территории Московской области социальных программ, в частности реализации права граждан на бесплатное зубопротезирование участвуют 73 стоматологические поликлиники, из которых 8 являются частными организациями.

В настоящее время конкуренция на рынке медицинских услуг в Московской области находится в начальной стадии своего развития.

Основными барьерами для развития конкуренции в сфере здравоохранения являются:

- низкая платежеспособность населения;

- недостаточная квалификация медицинских кадров в муниципальных районах области;

- несовершенная система медицинского страхования.

- отсутствие необходимой нормативно-правовой базы для осуществления деятельности коммерческими компаниями;

Основные преобразования в формировании конкурентных отношений в здравоохранении будут происходить лишь после создания соответствующей федеральной правовой базы.

В целях развития конкурентной среды в сфере здравоохранения необходимо выполнение следующих мероприятий:

·  Проведение анализа востребованности медицинских услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения различных форм собственности;

·  Организация и проведение совещаний с руководителями органов управления здравоохранения муниципальных образований Московской области, главными врачами ЦРБ, ЦГБ по вопросам развития конкурентной среды в сфере здравоохранения в муниципальных образованиях Московской области;

·  Разработка предложений по совершенствованию законодательства Московской области по расширению возможности привлечения негосударственных медицинских организаций к реализации социальных программ;

·   Разработка Порядка формирования и согласования государственного и муниципального заданий на предоставление медицинской помощи по Московской областной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в соответствии с федеральным законодательством.

1.7. Сфера информационно-коммуникационных технологий и связи

1.7.1. Рынок дальней связи

В настоящее время в Московской области помимо основного традиционного доминирующего оператора дальней связи – ОАО «Ростелеком» услуги дальней связи предоставляют ОАО «МТТ», ООО «Совинтел» и ЗАО «Компания ТрансТелеКом».

Компании конкурируют между собой за количество абонентов – физических лиц, корпоративных клиентов, органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Не участвует в данной конкурентной борьбе ЗАО «Компания ТрансТелеКом» так как предоставляет услуги связи в основном предприятиям железнодорожного транспорта.

Ключевой фактор, сдерживающий конкуренцию в этом сегменте:

- необходимость проведения ряда технических мероприятий операторами местной телефонной связи за счет своих бюджетов. 

1.7.2.Рынок местной связи

На территории Московской области услуги местной телефонной  связи предоставляют 216 операторов связи.

Оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, является Московский филиал ОАО «ЦентрТелеком», обладающий 89,8 % монтированной номерной емкости (1728,0 тыс. номеров). Однако, сегодня его доля все же снизилась: по итогам 2007 года эта величина составляла 95 %.

Общее количество абонентских устройств на сетях местной телефонной связи Московской области составляет 1 923,5 тыс. штук. Из них 1621,4 тыс. штук абонентских устройств — на сетях Московского филиала ОАО «ЦентрТелеком» и 302,0 тыс. штук абонентских устройств (или 15,7,0%) - на сетях остальных (альтернативных) операторов связи.

В доходах от услуг городской телефонной связи по Московской области доля альтернативных операторов составляет 17,9 %, сельской телефонной связи –16,6 %.

Количество операторов связи по муниципальным образованиям Московской области приведено в таблице 1.

Таблица 1

Ключевые факторы административного характера, сдерживающие конкуренцию в этом сегменте:

со стороны администраций муниципальных образований:

- затягивание сроков оформления земельных отношений с телекоммуникационными компаниями,

- затягивание вопросов выделения помещений/площадей на условиях аренды для размещения оборудования связи,

- лоббирование интересов отдельных телекоммуникационных компаний с целью ограничения доступа на рынок местной телефонной связи других компаний;

со стороны руководителей ТСЖ и управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда:

- затягивание сроков выдачи разрешительных документов на допуск телекоммуникационных компаний в подъезды жилого фонда для прокладки абонентских линий связи;

- лоббирование интересов отдельных телекоммуникационных компаний с целью ограничения доступа на рынок местной телефонной связи других компаний.

1.7.3. Рынок внутризоновой связи

В Московской области в течение 2006-2007 годов были введены в эксплуатацию и модернизированы ряд магистральных внутризоновых сетей, которые сформировали рынок аренды каналов связи.

Лидирует в этом сегменте рынка также Московский филиал ОАО «ЦентрТелеком». В группе лидеров находятся компании, имеющие также свои транспортные сети: ОАО «Комкор-Регион», ОАО «Центральный телеграф», Московский областной филиал ОАО «КОМСТАР-ОТС».

Общая протяженность проложенных в Московской области магистральных каналов (волоконно – оптических линий связи (ВОЛС), а также радиорелейных и кабельных) составляет десятки тысяч километров.

Операторы транспортных сетей активно конкурируют между собой. Еще более высокая конкуренция между операторами наложенных сетей.

Сегодня наблюдается рост рынка ифраструктурной услуги - аренды каналов связи, что вызвано следующими факторами:

- увеличение спроса со стороны операторов сотовой связи;

- увеличение спроса со стороны операторов фиксированной связи;

- увеличение спроса со стороны корпоративных пользователей;

- процесс замены аналоговых станций цифровыми.

Крупные операторы, имеющие собственные опорные транспортные сети, сдают в аренду каналы связи операторам присоединенных сетей. Стоимость аренды каналов для операторов, работающих с конечными пользователями, является одним из факторов, которые оказывают прямое влияние на конечную стоимость телекоммуникационных услуг для абонентов.

1.7.4.Рынок мобильной связи

Сети сотовой подвижной связи (далее – СПС)  практически полностью охватывают Московскую область. Своим абонентам операторы оказывают основные и дополнительные услуги (голосовые и неголосовые), которые ориентированы на различные категории абонентов – физических лиц и корпоративных клиентов.

Три оператора сетей GSM развернули в Московском регионе наложенные сети передачи данных GPRS/EDGE, на основе которых оказывают абонентам широкий спектр неголосовых услуг, в т.ч. услугу мобильного Интернет-доступа. При оказании дополнительных голосовых и неголосовых услуг сотовые операторы активно сотрудничают с сервис- и контент-провайдерами (федеральными и региональными).

Для операторов сетей СПС стандарта GSMосновными направлениями внедрения новых технологий сотовой связи, например, 3G, являются:

- развертывание сетей третьего поколения 3G на основе стандарта UMTS;

- дальнейшее развитие новых услуг в сетях GPRS/EDGE (мобильный Интернет, мобильный контент, мобильные платежи, телематические услуги/LBS и пр.);

- взаимодополняющее развитие сетей GSM/GPRS/EDGE/ и 3G/UMTS с сетями БШД класса Wi-Fi/WiMAX;

- внедрение конвергентных решений класса FMC - самостоятельно и совместно с аффилированными и партнерскими компаниями.

1.7.5. Почтовая связь

В Московской области единственным предприятием, предоставляющим услуги почтовой связи, является Управление федеральной почтовой связи Московской области (УФПС Московской области), которое является филиалом ФГУП «Почта России».

В состав УФПС Московской области входит 21 почтамт, которые в свою очередь имеют 1140 отделений почтовой связи, 545 из которых - сельские, 1 передвижное отделение почтовой связи и 11 пунктов почтовой связи. Отделения почтовой связи УФПС МО обслуживают все населенные пункты Московской области.

Несмотря на то, что себестоимость оказания услуг в сельском сегменте очень высока и отделения почтовой связи на селе являются убыточными – позиция руководства УФПС Московской области: отделения почтовой связи в сельских населенных пунктах не закрывать.

В большей части отделений почтовой связи потребителям недоступны современные инфокоммуникационные услуги, услуги высокоскоростных денежных переводов и другие услуги.

Ключевые факторы, тормозящие развитие почтовой связи:

- большая текучесть персонала;

- низкая квалификация некоторой части персонала;

- недостаточная автоматизация и механизация рабочих мест;

- убыточность почтовой связи;

- органы местной власти, решая задачи строительства нового жилья, не предусматривают расширение сети почтовой связи за счет открытия новых отделений.

1.7.6. Доступ в Интернет, передача данных

По уровню интернет-проникновения Московская область (9%) существенно уступает Москве (27%) и Санкт-Петербургу (18%), но опережает все остальные регионы, включая Приморье и Мурманскую область (по 8%), Новосибирскую, Томскую, Калининградскую и Новгородскую области (по 7%).

В каждом муниципальном районе Московской области можно отметить две-три заметные компании, которые создали значительное количество Домашних сетей, особенно с учетом локальных сетей масштаба подъезда/дома. К сожалению, большинство из них нигде не зарегистрировано.

В ряде районных центров уровень развития Интернета в Московской области сопоставим с показателями двух столиц. В большинстве крупных городов области интернет-проникновение составляет 15-20% (т.е. находится на одном уровне с Санкт-Петербургом), а в г.Долгопрудном, г.Троицке, г.Юбилейном, г.Краснознаменске, г.Черноголовке, где Интернетом регулярно пользуется в среднем каждый четвертый житель, даже превышает показатели г.Москвы.

В таблице 2 представлены данные по числу операторов, предлагающих услуги интернет - доступа по крупным городам Московской области.                    

  Таблица № 2

Существенный разрыв в доступности Интернет-услуг для населения и организаций в районных (промышленных) центрах и отдаленных населенных пунктах (небольших поселках) Московской области обусловлен низким уровнем или отсутствием конкуренции между Интернет-провайдерами в удаленных населенных пунктах Московской области.

Ключевые факторы административного характера, сдерживающие конкуренцию в этом сегменте, со стороны администраций муниципальных образований, руководителей ТСЖ и управляющих компаний по обслуживанию жилого фонда, а также МУП энергосети.

В целях совершенствования условий для развития инвестиционной деятельности в сфере информационных технологий и связи в действующий Порядок рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области, введенный в действие Постановлением Правительства Московской области от 14.04.2004г. № 211/11, внесены изменения, предоставляющие Министерству информационных технологий и связи Московской области право рассматривать и оказывать содействие в реализации инвестиционных проектов.

В соответствии с этим в течение 2008 года Министерством подписаны инвестиционные соглашения с операторами связи о реализации инвестиционных проектов:

«По созданию широкополосных телекоммуникационных сетей множественного доступа на территории Московской области» (постановление Правительства Московской области от 14.07.2008г. № 568/25);

«Строительство и ввод в эксплуатацию мультисервисной сети для предоставления комплексных услуг связи на территории Московской области» (постановление Правительства Московской области от 16.07.2008г. № 576/25);

«Построение волоконно-оптических сетей связи на территории Московской области (постановление Правительства Московской области от 05.08.2008г. № 647/25).

В целях создания условий для развития сферы телекоммуникаций и связи в Московской области Постановлением Правительства Московской области от 25.03.09 № 233/7 утверждена долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие связи и телекоммуникаций в Московской области на период 2009-2012 годов", предусматривающая также мероприятия по содействию развитию конкурентной среды на рынке услуг связи.

 Помимо их с целью развития конкурентной среды в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи необходимо осуществлять следующий ряд мероприятий:

·   Размещение и актуализацию на деловом Интернет-портале по оказанию государственных услуг информации о предоставлении государственных услуг, касающихся предпринимательской деятельности;

·  В сегментах местной телефонной связи, доступа в интернет - подготовка проектов внесения изменений и дополнений в нормативно – правовые акты Московской области с целью упрощения действующего порядка оформления (изменения) землепользования в отношении земельных участков для телекоммуникационных компаний, которые привели бы к сокращению сроков оформления земельных отношений.

·   В сегменте внутризоновой связи - обеспечение реализации инвестиционных проектов по развитию первичных внутризоновых, мультисервисных сетей связи и сетей связи широкополосного доступа.

·   В сегменте доступа в Интернет, передачи данных -содействие реализации планируемых операторами проектов развития связи на основе широкополосного доступа в интересах:

- жителей небольших (отдаленных) населенных пунктов Московской области;

- предприятий, зарегистрированных в промышленных округах в Московской области;

- учреждений здравоохранения Московской области;

- операторов, реализующих перспективные проекты класса "TriplePlay", прошедших в установленном порядке аккредитацию в Министерстве информационных технологий и связи Московской области.

1.8. Жилищно-коммунальный комплекс

В рамках проводимой в Московской области работы по демонополизации и развитию конкурентной среды жилищно-коммунального обслуживания населения Московской области за первое полугодие текущего года на 3,7% увеличилось количество предприятий частной формы собственности.

В настоящее время в Московской области из 206 предприятий, оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах 156 предприятий имеют частную форму собственности.

Доля многоквартирных домов в Московской области, в которых собственники выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами по состоянию на 01.07.2009 г. составляет 71,7%.

Управляющие компании, товарищества собственников жилья, собственники при непосредственном управлении многоквартирными домами, по своему выбору выбирают организации, которые оказывают услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда, сбору и вывозу твердых бытовых отходов.

Решение задач, направленных на создание здоровой конкурентной среды, привлечение в сферу жилищно-коммунального комплекса новых участников из частного бизнеса, обладающих необходимыми ресурсами (кадровыми, техническими, финансовыми) и имеющих возможность получения внебюджетных заемных средств, требует создание в муниципальных образованиях Московской области соответствующих условий для передачи организациям различной формы собственности объектов коммунальной инфраструктуры на правах аренды, концессии на конкурсной основе.

Для развития конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо проведение следующих мероприятий:

·  проведение семинаров-совещаний, круглых столов, кустовых совещаний с участием заместителей глав администраций муниципальных образований Московской области, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на которых будут даваться разъяснения и рекомендации по вопросам, возникающим при проведении работы, затрагивающей вопросы управления многоквартирными домами;

·  оказание содействия в повышении уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

·   работа Информационно-консультативного центра по содействию организации и практической деятельности товариществ собственников жилья;

·  оказание содействия в создании информационно-консультативных центров при администрациях муниципальных образований;

·  поддержка деятельности Ассоциации управляющих компаний Московской области в целях осуществления согласованной политики в деятельности управляющих компаний, а также в целях обмена опытом в решении отраслевых, экономических, социальных, научно-технических проблем функционирования компаний на рынке оказания услуг по управлению жилищным фондом Московской области;

·  ликвидация перекрестного субсидирования в сфере коммунального хозяйства;

·  внедрение системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальном хозяйстве;

· подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере тарифного регулирования;

· обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

1.9.         Сфера транспортного обслуживания населения

Важнейшей составной частью транспортного комплекса Московской области является автомобильный, городской наземный электрический, железнодорожный и водный транспорт. Устойчивое и эффективное функционирование этих видов транспорта в значительной степени решают проблему подвижности населения в регионе. Удельный вес перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом составляет более 70% от общего объема.

Наряду с вышеуказанными регулярными перевозками по регулируемым тарифам, органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области организуют регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов и предоставлением преимуществ в провозной плате, установленных перевозчиками (регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам).

Тарифы, на основании которых определяется плата за перевозку пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, устанавливаются Правительством Московской области.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам по межсубъектным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляются посредством размещения заказов на оказание услуг по организации регулярных перевозок для государственных или муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межсубъектным, межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок организуются посредством допуска перевозчиков к транспортному обслуживанию населения на конкурсной основе с заключением договора на выполнение соответствующих регулярных перевозок в порядке, установленном Законом Московской области.

Поддержка спроса путем расширения закупок для государственных нужд является важной антикризисной мерой в сфере пассажирских перевозок.

В декабре 2008 года были проведены аукционы на право заключения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке пассажиров по 430 маршрутам регулярного сообщения транспортом общего пользования (автомобильным, городским электрическим и внутренним водным транспортом) с частичным финансированием из средств бюджета Московской области в 2009 году. По результатам проведенных аукционов было заключено 136 государственных контрактов с 9 перевозчиками.

За период с 2006 года по настоящее время по итогам конкурсов на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения заключено 153 договора (государственного контракта) на выполнение коммерческих пассажирских перевозок по межмуниципальным и межсубъектным маршрутам со 117 перевозчиками.

В 2008 году проведен мониторинг рынка перевозок пассажиров и багажа легковыми такси на территории Московской области. Согласно полученным результатам, в Московской области перевозки легковыми такси осуществляют более 540 перевозчиков, имеющих на праве собственности и аренды около 6,5 тыс. автомобилей.

Немаловажное место в транспортном комплексе Московской области занимает грузовой транспорт и транспортно-логистическая система. По состоянию на начало 2009 года в Московской области зарегистрировано более 240 тысяч грузовых автомобилей, принадлежащих к различной форме собственности, в т.ч. около 60% зарегистрировано на физических лиц. Большая часть этих автомобилей выходит в рейсы по дорогам Подмосковья.

Развитие рынков товаров и услуг, мелкого и среднего бизнеса, расширение сферы розничной торговли, рост фермерского хозяйства в агрокомплексе, наличие значительного количества предприятий (до 80% от общего их числа), не имеющих других подъездных путей, кроме автомобильных, объективно увеличивают «нишу» безальтернативного применения грузового автомобильного транспорта. В тех же сегментах рынка, где автомобильный транспорт конкурирует с другими видами транспорта, его технологическая и коммерческая гибкость, возможность доставки грузов «от двери до двери» с высокой скоростью и надежностью дают ему дополнительные рыночные преимущества.

Транспортно-логистические комплексы Московской области осуществляют обслуживание объектов оптовой торговли на общей площади3,5 млн. кв.м., которая требует своего дальнейшего развития.

Возрастающий товаропоток продовольственных и непродовольственных товаров, вывод складской и транспортной инфраструктуры из г.Москвы, создают необходимость в развитии транспортно-логистической системы, системы товародвижения, рационального размещения и развития транспортно-логистических центров и распределительных центров оптовой и розничной торговли.

Развитие конкурентной среды в сфере транспортного обслуживания населения обусловлено целым рядом факторов, определяющих для хозяйствующих субъектов возможность получения прибыли. Среди факторов, препятствующих появлению новых участников на данном рынке и ведению бизнеса, развитию и доступности инфраструктуры, относятся административные барьеры.

Высокий уровень административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами предпринимательской деятельности, связан с:

государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, изменений в учредительные документы;

ограниченностью доступа к ресурсам (высокая арендная плата, проблемы с регистрацией права собственности на землю и помещения (здания, сооружения), недостаточный доступ к кредитным (финансовым) ресурсам (лизингу транспортных средств и т.д.);

состоянием транспортных средств и техники, сложность их обновления и большие капитальные затраты для новых хозяйствующих субъектов на рынке транспортных услуг.

С целью развития конкуренции в сфере перевозок пассажиров по межмуниципальным, межсубъектным, муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также в сфере грузоперевозок в Московской области необходимо выполнение следующего ряда мероприятий:

·                   инициирование внесения изменений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398), позволяющих Ространснадзору в своей деятельности руководствоваться также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных требований и условий;

·   обеспечение равного доступа перевозчиков к объектам транспортной инфраструктуры Московской области;

·  обеспечение равного доступа на рынок транспортных услуг перевозчиков в едином правовом и экономическом порядке;

·  формирование информационной системы комплексного мониторинга, грузового автотранспорта и транспортно-логистической системы;

·   создание системы грузового автомобильного транспорта общего пользования с дополнительными задачами по мобилизационной и антитеррористической готовности;

·  подготовка проектов новых нормативных правовых документов и обращение в органы государственной власти, наделенных правом законодательной инициативы, с целью обеспечении равных условий, полноты и простоты системы налогообложения для субъектов грузовой автотранспортной деятельности;

·   внедрение электронной биржи транспортных услуг;

·   разработка концепции программы по развитию взаимоувязанной товаропроводящей сети продовольствия Московской области и Московского региона в целом на период до 2025 года;

·   разработка комплекса мер, направленных на развитие транспортно-логистического сервиса и логистических технологий в системе грузо- и товародвижения в Московской области и в целом по Московскому региону;

·  создание новых складских площадей, реконструкция существующих объектов складской инфраструктуры, ускорение капитального строительства объектов незавершенного строительства с учетом температурных, технологических и иных значимых режимов работы с товаром;

·  организация электронного логистического сопровождения перемещения грузов от отправителя до выдачи груза владельцу;

·  инициирование внесения изменений в главу 26.3 ч.II НК РФ, в части изменения критерия перевода на уплату единого налога на вмененный доход предпринимательской деятельности в виде оказания автотранспортных услуг по перевозке пассажиров и грузов, увеличив его с 20 до 50 транспортных средств, предназначенных для оказания таких услуг и находящихся у налогоплательщиков на праве собственности или ином праве (пользования, владения и (или) распоряжения).

Это позволит провести разумную децентрализацию финансов, закрепляющую право территорий на большую долю налогов и обеспечить выполнение стратегической задачи развития сферы транспорта: обеспечение стандартов безопасности на транспорте, доступности транспортных услуг для населения.

2. Сведения о заказчике Программы, исполнителях и разработчиках Программы

Координатором Программы является Министерство экономики Московской области.

Разработчиками Программы являются Министерство экономики Московской области, Министерство информационных технологий и связи Московской области, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство здравоохранения Московской области, Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Министерство транспорта Московской области, Министерство потребительского рынка и услуг Московской области, Топливно-энергетический комитет Московской области.

Исполнителями Программы выступают центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

3. Цели и задачи Программы

Цели Программы – улучшение конкурентной среды на территории Московской области для повышения эффективности и конкурентоспособности экономики Московской области, создание необходимых условий для появления новых участников на товарном рынке, в том числе:

- развитие транспортной, информационной, финансовой, инженерной инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

- повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;

- развитие конкуренции в отдельных отраслях путем ликвидации необоснованных барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки;

- создание условий для модернизации предприятий и обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

- обеспечение производителям товаров и услуг равного доступа на рынок;

- сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

- устранение ограничений для перемещения товаров;

- организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

- сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

- расширение доступа к государственному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами власти;

- развитие логистической, торговой, инженерной, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;

- развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках;

- снижение числа посредников при движении товаров от производителей к покупателю;

- развитие различных форматов осуществления торговой деятельности.

В соответствии с указанными целями и задачами предполагается создать условия для формирования на конкурентных принципах рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества.

Указанные цели и задачи соответствуют приоритетам социально-экономического развития Московской области, в том числе Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года и среднесрочной Программе социально-экономического развития Московской области до 2010 года.

Достижение целей и реализация задач Программы осуществляется путем выполнения мероприятий (далее – мероприятия Программы), указанных в Перечне мероприятий Программы развития конкуренции в Московской области, в том числе предусмотренных соответствующими долгосрочными целевыми и ведомственными целевыми программами Московской области (приложение к Программе).

Количественные и качественные показатели эффективности реализации мероприятий Программы, входящие в состав долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Московской области определяются в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ Московской области.

5. Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы

Расчет значений показателей эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методиками, утвержденными в рамках соответствующих долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ Московской области.

6. Ресурсное обеспечение Программы и источники финансирования

Финансирование мероприятий Программы осуществляется в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ Московской области и текущего финансирования.

7. Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Правительством Московской области.

Оперативное управление и текущий контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет Заказчик-координатор Программы – Министерство экономики Московской области.

Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области ежеквартально до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в Министерство экономики Московской области отчет о ходе выполнения мероприятий Программы, ответственными за выполнение которых они являются.

Министерство экономики Московской области направляет в Правительство Московской области информацию о ходе реализации Программы за год не позднее 25 числа второго месяца, следующего за отчетным годом.

Приложение № 1

к Программе