Как будем закупаться?
В апреле этого года Министерство экономики Московской области презентовало новую систему взаимодействия органов власти при госзакупках. В этой системе действуют те же механизмы, что и в федеральной контрактной системе (ФКС): прозрачность, планирование, централизация закупок. Но если ФКС заработает только с 1 января 2014 года, то областная система уже дает положительные результаты, среди которых значительная экономия бюджетных средств. По каким правилам будут проводиться госзакупки в Подмосковье? Насколько удобна новая система для заказчиков? Будет ли оцениваться обоснованность закупок? Ответы на эти и другие вопросы корреспондент газеты «Ежедневные новости. Подмосковье» получил на семинаре по проблемным вопросам применения законодательства, касающимся размещения заказов.
В семинаре приняли участие представители государственных и муниципальных заказчиков, правительства Московской области, Московского областного УФАС России. Как пояснил нашей газете заместитель министра экономики Московской области Максим Фомин, цель мероприятия - выработать единые механизмы дальнейшего подхода к размещению заказов, чтобы не было ошибок и нарушений законодательства.
- Такие вот семинары с конкретными вопросами помогут нам качественно улучшить размещение заказов, - сказал Фомин. - Одна из проблем - это подготовка конкурсной документации. Здесь мы нацелены на то, чтобы подготовить заказчика, в том числе и к переходу на федеральную контрактную систему. Уже создана рабочая группа, которая рассматривает вопросы ее внедрения.
Эта система заработает с 1 января 2014 года, когда вступит в силу федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Новая система менее детерминирована, в ней больше элементов свободы при оценке, - пояснил газете «Ежедневные новости. Подмосковье» руководитель Московского областного управления ФАС России Игорь Башлаков-Николаев. - В ФКС будут процедуры, когда решения смогут принимать или комиссия или должностное лицо. Участниками процессов смогут стать общественные организации. Вообще, общественный контроль – обязательный элемент в новой системе. Будет создана контрольная среда, которая не позволит сговориться. Федеральная контрактная система предполагает процедуру планирования и оценки эффективности, прибавится работы по отчетности. Новый закон достаточно непростой.
По словам руководителя Московского областного УФАС, сейчас в регионе наблюдается всплеск торгов.
- Заказчикам, равно как и поставщикам, требуется время, чтобы научиться применять закон. И все, вероятно, хотят провести торги до 1 января 2014 года, - отметил Игорь Башлаков-Николаев. - К сожалению, в муниципальных органах наблюдается текучка кадров. И очень много нарушений при размещении заказов из-за непрофессионализма. Но мы стараемся находить ответы на возникающие вопросы, формируем практику.
Представители Федеральной антимонопольной службы принимали участие в семинаре не только как контролеры, но и как коллеги - с целью добиться качества размещения заказов. Правительство Московской области решило заключить соглашение с ФАС о взаимном сотрудничестве. Сейчас идет подготовка протокольных мероприятий.
- С Министерством экономики Московской области налажено хорошее взаимодействие, - говорит Игорь Башлаков-Николаев. - Мы сделаем все, чтобы ФКС эффективно заработала с января будущего года.
В настоящее время в Московской области уже внедряется своя система взаимодействия органов власти при госзакупках. По такой же системе работают в Москве и Татарстане.
- Мы свою нормативную базу строим на основе базы федеральной, - отметил Максим Фомин. - И в нашей системе заложены и уже внедряются те же принципы, что и в ФКС: прозрачность, планирование, прогнозирование, централизация.
В Подмосковье есть единый уполномоченный орган по проведению торгов для госзаказчиков. Это Министерство экономики Московской области. На его площадке будут проводиться торги по размещению заказов первого уровня – свыше 10 млн рублей. Раньше была разница в подходах при размещении заказов. Цены формировались по разным принципам. Теперь, при новой системе, действует принцип унификации. Разработаны типовая конкурсная документация, типовые контракты, за их недобросовестное исполнение введены обязательные требования о наложении санкций.
В регионе создана межведомственная комиссия. Она не только оценивает правильность формирования цен, но и обоснованность закупок.
Федеральной контрактной системой предусмотрено и создание единой информационной системы, где указывается информация о планах закупок, об исполнении контрактов, реестр контрактов, библиотека типовых контрактов, реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний. В Московской области уже запущена Единая автоматизированная система управления закупками (ЕАСУЗ), которая полностью интегрирована с федеральным сайтом.
Как сообщили нашей газете в областном министерстве экономики, эта система позволяет мониторить и анализировать размещаемый заказ, а также своевременно реагировать на системные проблемы. Таким образом, налаживается электронный документооборот. В областной информационной системе создан блок для муниципальных заказчиков. Сейчас в ЕАСУЗ размещаются заказы, на которые выделяются субсидии из бюджета Московской области.
- Перед нами стоит задача увеличить доходы областного бюджета. Значит, увеличится денежная масса при размещении госзаказов. И количество торгов растет уже сегодня, - говорит Максим Фомин. - Мы уже ввели ряд механизмов, которые позволили Московской области выйти на второе место по экономии бюджетных средств. В этом году наблюдается экономия и на торгах. Сейчас делаем прогноз закупок на 2014 год, на основе которого будет составлен план закупок при утверждении бюджета.
Вся система госзакупок в Московской области доступна для каждого жителя Подмосковья. Любой может зайти на сайт www.zakupki.gov.ru и без введения всяких кодов ознакомиться со всеми закупками.