Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области И.В. Башлаков-Николаев выступил с докладом
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области И.В. Башлаков-Николаев принял участие в заседании круглого стола «Актуальные вопросы подготовки специалистов в сфере госзаказа», которое состоялось 25 марта 2010 года в МВЦ «Крокус-Экспо» в рамках деловой программы VI всероссийского Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ-2010» и выступил с докладом на тему: «Необходимость установления квалификационных требований к лицам, осуществляющим переподготовку и (или) повышение квалификации в сфере управления закупками для государственных и муниципальных нужд».
В своем выступлении Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области И.В. Башлаков-Николаев обратил внимание участников заседания на то, что в 2009 году Московским областным УФАС России (далее – Управление) было рассмотрено 792 жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, 50% из которых - признаны обоснованными.
По итогам рассмотрения жалоб выявлено 416 нарушений законодательства о размещении заказов, в результате чего Комиссией Управления приняты решения о возбуждении более 1000 административных дел, из которых по состоянию на 31.12.09 рассмотрено 312 дел и наложено административных штрафов на общую сумму 6,6 млн. рублей.
По мнению И.В. Башлакова-Николаева, одним из многочисленных факторов, влияющих на такое количество нарушений, является низкий уровень профессиональной подготовки лиц, обеспечивающих размещение государственных и муниципальных заказов.
Не смотря на то, что в соответствии с ч. 20 ст. 65 Закона № 94-ФЗ с 1 января 2009 года в состав комиссии по размещению заказов должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд и данное требование неукоснительно соблюдается – количество нарушений, выявляемых Управлением, к сожалению, не снижается.
В ходе осуществления контрольной деятельности Управлением проведен анализ сложившейся ситуации, в результате которого установлено, что, не смотря на наличие у образовательных учреждений лицензий установленного образца, допущенные нарушения являются следствием низкого качества организации процесса переподготовки и повышения квалификации в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
Так, на заседаниях Комиссии по рассмотрению жалоб или при рассмотрении дел об административных правонарушениях в качестве объяснений представителей заказчиков и членов комиссий часто можно слышать: «…на курсах по повышению квалификации лектор заверил, что можно поступать таким-то образом, т.к. такие действия не являются нарушением законодательства и ни какой ответственности за это не предусмотрено. Однако практика Управления свидетельствует об обратном.
Руководитель Управления И.В. Башлаков-Николаев считает, что выходом из сложившейся ситуации, может быть установление квалификационных требований и обязательной периодической аттестации преподавателей, участвующих впроцессе переподготовки и повышения квалификации в сфере размещения государственных и муниципальных заказов.
Для решения данного вопроса необходимо разработать и принять:
- квалификационные требования к преподавателям, правила их аттестации и программы повышения квалификации;
- нормативные акты о привлечении к образовательному процессу исключительно лиц, отвечающих определенным квалификационным требованиям и прошедших аттестацию при непосредственном участии органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в сфере размещения заказов;
- нормативное обеспечение внедрения системы мониторинга за качеством переподготовки и повышения квалификации в сфере размещения заказов.
Руководитель Управления И.В. Башлаков-Николаев также отметил, что учитывая особую потребность в качественной переподготовке и повышении квалификации специалистов, участвующих в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также наличие большого количества нарушений в указанной сфере деятельности, по инициативе Управления в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов Московской области Педагогическая академия последипломного образования (далее – ГОУ Педагогическая академия) создана кафедра «Управление размещением государственного и муниципального заказов» (далее – Кафедра).
Исполняющим обязанности заведующего Кафедры назначен - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области И.В. Башлаков-Николаев.
Кафедра будет специализироваться на подготовке и повышении квалификации специалистов, участвующих в размещении заказов для государственных и муниципальных нужд всех федеральных министерств и ведомств, а также региональных и муниципальных органов власти Российской Федерации.
Преподавателями кафедры являются заместители руководителя и служащие Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области, а также высококвалифицированные специалисты, имеющие большой практический опыт работы в области размещения государственных и муниципальных заказов.
Программы переподготовки и повышения квалификации составлены на основе практики контрольной и надзорной деятельности Управления за размещением государственного и муниципального заказов Московской области и одобрена Министерством образования Московской области.
В настоящее время Управление планирует обсудить предлагаемую модель системы организации переподготовки и повышения квалификации лиц, участвующих в размещении государственных и муниципальных заказов с заинтересованными органами государственной власти Московской области (Министерством образования и Управлением государственной и муниципальной службы Московской области), и, в случае одобрения, - внедрить ее на территории Московской области в качестве пилотного проекта.
Пресс-служба Московского областного УФАС России