Барьер для конкурентов
В подмосковном управлении Федеральной антимонопольной службы рассмотрели жалобу бывшего работника одной из фирм Орехово-Зуева на проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при желании продвинуть услуги и товары в городе. МУП «Орехово-Реклама», возглавляемое Татьяной Рыжовой, по поручению администрации ведёт учёт конструкций, их реестр и журнал заявлений на установку. Всё – на безвозмездной основе. Однако предприятие может заключать с бизнесменами соглашения по подготовке документов с целью получения разрешения на размещение стендов, баннеров, щитов и т.д. Договор – дело добровольное, но для местных бизнесменов оно фактически превратилось в обязательное.
Как сообщил в письме ФАС заявитель, для установки стендов требовалось предоставить, помимо прочего, бумагу на имя заместителя мэра Валерия Филиппова с пометкой «паспорт или разрешение находятся на оформлении в МУП «Орехово-Реклама», а также регистрационную карточку с подтверждением: «Своевременную оплату за услуги по согласованию необходимой документации и обслуживание рекламной конструкции гарантируем». Поэтому миновать МУП у предпринимателей никак не получалось. Кроме того, из информации на сайте МУП «Орехово-Реклама» становится понятно, что бизнесменам непросто добиться желаемого: «Перед тем как наружная реклама появляется на улицах Орехово-Зуева, она проходит большое количество этапов. Чтобы преодолеть их быстро и легко, надо иметь наработанные связи и квалификацию, которыми обладают сотрудники МУП «Орехово-Реклама».
«Свобода и Слово» уже писала: предприниматели недоумевают – зачем им заключать договор на обслуживание стендов? Город – небольшой, и они сами могут не раз за день проехать мимо своей рекламы и посмотреть, всё ли с ней в порядке. Зато за подобный «сервис» с них требуют суммы, порой превышающие стоимость конструкций.
В областном управлении ФАС изучили нормативные акты, регулирующие местный «двигатель торговли», и выяснили: «корень зла» кроется в «Порядке выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа Орехово-Зуево» [далее – Порядок]. Впрочем, что ещё ждать от документа, в котором содержатся два пункта с одинаковым номером – 2.3.
ФАС считает: в ряде случаев Порядок не соответствует федеральным законам. Например, пункт 1.3 разрешает подавать заявления на установку рекламы только предпринимателям, хотя на это имеют право арендаторы земли, собственники здания и другие люди. Во втором пункте 2.3 предусмотрена возможность отказать бизнесменам в рассмотрении их заявки, однако Федеральный закон «О рекламе» не предоставляет муниципалитетам подобной вольности. Любая заявка должна быть рассмотрена, и уже после она принимается или отклоняется. А в пункте 3.4 от коммерсантов требуется самостоятельно согласовывать с чиновниками место размещения стенда, что также недопустимо. «Порядком не определён перечень органов, уполномоченных проводить согласование мест размещения рекламных конструкций, что позволяет в каждом случае формировать указанный перечень применительно к конкретному заявителю», – отметили в ФАС.
«Отсутствие в Порядке прямых норм, предусмотренных Федеральным законом «О рекламе», а также наличие двойной нумерации [Порядок содержит два пункта 2.3] может привести к произвольному толкованию и избирательному применению норм законодательства РФ по отношению к разным хозяйствующим субъектам, – сделали вывод специалисты ФАС. – Положения, изложенные в пункте 1.3, втором пункте 2.3, пункте 3.4 Порядка, создают для хозяйствующих субъектов барьеры входа на рынок наружной рекламы Орехово-Зуева, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе путём ограничения количества участников указанного рынка». Следовательно, Олег Апарин, утвердив документ, противоречащий закону, сам нарушил закон «О защите конкуренции», заявили сотрудники антимонопольной службы. В отношении Апарина возбуждено дело об административном правонарушении, ему предписано отменить Порядок или внести поправки. На выполнение этого требования у мэра есть один месяц – с 16 мая по 16 июня. В противном случае он понесёт дополнительную административную ответственность.
Впрочем, история на этом не заканчивается. В ходе рассмотрения дела выявлены ещё два акта, принятые администрацией и Советом депутатов Орехово-Зуева, в которых усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства. Материалы выделены в отдельные производства, им будет дана комиссионная оценка соответствия требованиям действующего законодательства.